政府内参｜要变天了 - 移民局EB5拟议规则终审落地在即！
特别声明
美国政府内部消息：
今天，美国政府内部人士向ALC区域中心的管理团队透露，目前美国EB-5费用及配套新规（监管编号：RIN 1615-AC93、卷宗号USCIS-2025-0139）在白宫信息与规制事务办公室（OIRA）的审核工作已经有重大进展，即将在未来几周至数月转为最终规则（Final Rule）并落地执行。
本次规则涉及申请费用调整、全新表单启用、家庭申请流程改写、审批时效量化、行业合规收费等多项核心变动，直接影响全体EB-5投资人、区域中心及从业机构，请所有相关人员重点关注、提前规划。
核心重点速览（优先阅读）
拟议规则全文中有多个关键变动，直接关系每一位申请人与从业者，也是本次政策调整的核心焦点：
1. Pre-RIA投资人关注 全新表单I-527正式设立：专为旧政存量申请人打造的补充修订表格，针对性解决区域中心/项目资质异常问题，附带专项收费；
2. 从业人员关注 从业相关表单收费落地：I-956H、I-956K由免费转为收费，针对EB-5从业人员、推广机构强制合规备案，行业监管全面收紧；
3. 所有人关注 主流申请费用调整：I-526/I-526E等投资人核心申请表格费用明显变化；
4. 临时绿卡持有人关注 I-829家庭申请规则重大改写：明确主申请人与配偶、子女等附属申请人的递交规则，全家办理流程发生实质性变化；
5. 所有人关注 官方审批时效明确量化，USCIS公布法定审理目标时长，审理效率有望进一步提升。
政策背景梳理
本次EB-5拟议规则并非临时调整，而是2022年《EB-5改革与诚信法案（RIA）》的配套收尾细则，有着清晰的政策脉络：
1. 2022年3月15日，RIA法案正式生效，重构EB-5整体框架，确定80万（TEA区域）/105万（普通区域）的投资门槛，同时要求美国移民局（USCIS）完成专项费用调研，制定匹配新法的收费标准与执行细则。
2. 2024年4月，USCIS曾执行一轮整体移民费用上调，该套收费方案因未按照RIA要求单独核算EB-5运营成本，引发行业诉讼。后续相关费用逐步回调，趋向RIA法案出台前的收费水平。
3. 为彻底落实RIA法案全部条款、解决过往费用争议、强化项目反欺诈与合规监管，USCIS启动全新费用及流程拟议规则制定工作，也就是本次大家重点关注的新规。
拟议规则全流程&后续落地预期
（一）完整推进时间线
1. 2025年8月：规则草案提交白宫OIRA进入内部审查；
2. 2025年10月23日：拟议规则（NPRM）在《联邦公报》公开发布，面向全社会开放公众意见征询；
3. 2025年12月22日：公众意见征集窗口正式关闭，USCIS开始汇总、梳理各界反馈并修订草案；
4. 当前状态：规则正在OIRA做最终审核，内部修订工作持续推进，无公开延期信号。
（二）后续落地预期
1. 按照美国联邦法规常规流程，该草案完成内部修订后，将正式发布《最终规则（Final Rule）》；
2. 最终规则发布后，一般会设置“60天左右的过渡期”，过渡期结束后全面正式生效执行；
3. 结合过往同类法规推进节奏，业内普遍预判2026年内新规将正式落地，现阶段所有申请人、区域中心、中介机构均需提前做好应对准备。
4. 重要提示：现阶段所有申请仍执行现行标准，新规条款暂未生效，不存在追溯收费、追溯补材料的情况。
拟议规则详细解读（全维度拆解）
（一）各类表格费用调整（核心变动）
本次规则对EB-5全系列申请表单进行费用重调，主流表格全面调整，同时新增两类从业表单收费、一项专项技术费。
1. 投资人核心表单
- I-526（独立投资人）、I-526E（区域中心投资人初始申请）：现行3675美元，拟议9625美元（含95美元EB-5专项技术费），增加160%。其中95美元技术费专款专用，用于USCIS系统电子化升级。
- I-526E（修订/补件）：拟议9530美元。
- I-829（解除永久居留条件申请）：拟议7860美元，是家庭申请人重点关注的费用变动。
2. 区域中心相关表单
- I-956（区域中心初始申请）：拟议28895美元；
- I-956（区域中心修订）：拟议18480美元；
- I-956F（商业投资项目审批）：拟议29935美元；
- I-956G（区域中心年度报告）：拟议2740美元。
3. 新增收费表单（原免费项目，监管升级）
- I-956H：区域中心及项目相关人员资质声明，原免费，拟收费55美元/人。要求所有参与EB-5运营、管理的人员完成备案，强化人员背景核查。
- I-956K：直接/第三方投资推广人、中介注册，原免费，拟收费2740美元。从文件中的理解，该费用为一次性注册费，非年费，注册长期有效；新规生效前已完成注册的机构/个人，无需补缴费用，仅生效后新注册主体按新标准缴费。信息变更无需重复缴费。
（二）全新表单：Form I-527（旧政投资人专属）
1. 适用人群：仅限2022年3月15日RIA法案生效前递交传统I-526的旧政EB-5投资人，新政申请人无需使用该表格。
2. 使用场景：当投资人所属区域中心被USCIS吊销资质、合作商业实体（NCE/JCE）被除名时，可通过I-527提交修订申请，保留原有移民资格与优先日期，是旧政出险案件的官方补救通道。
3. 收费标准：固定8000美元/份，USCIS预估每年该表单申请量约457份。
4. 补充提示：该表单专门针对历史存量问题案件，旧政投资人需重点核查自身合作区域中心的合规状态。
（三）I-829附属申请人（配偶、子女）新规（家庭申请重大调整）
本次规则彻底厘清长期存在的家庭申请审理混乱问题，明确区分不同场景下的递交要求，规则刚性大幅提升：
1. 场景一：主申请人在世
若配偶、子女等附属受益人未随主申请人在同一份I-829中递交，**每位附属人必须单独提交一份独立的I-829申请**，不再支持多人合并递交，家庭整体申请成本相应增加。
2. 场景二：主申请人身故
所有随行配偶、子女可合并提交一份I-829，保留移民身份，为主申请人突发意外的家庭提供兜底保障。
3. 统一时效要求
所有附属申请人的I-829递交截止时间，与主申请人法定递交时间完全一致，无延期窗口期，申请人需严格把控时间节点。
（四）官方审批时效目标正式量化
规则依据RIA法案要求，明确USCIS的平均审理绩效目标（为官方考核标准，虽非强制超时处罚，但代表审理提速方向）：
1. I-956（区域中心申请）、I-956F（普通投资项目）：平均审批时长180天；
2. 位于目标就业区（TEA）的I-956F项目：平均审批时长缩短至90天；
3. I-526/I-526E（投资申请）、I-829（解除条件申请）：平均审批时长240天。
同时USCIS已增配专职工作人员、优化审理流程，旨在解决过往案件积压问题。
（五）EB-5诚信基金配套规则（区域中心合规红线）
本次规则对RIA法案设立的EB-5诚信基金进行细化，诚信基金主要用于反欺诈调查、实地核查、区域中心审计等合规工作：
1. 年费通胀调整：结合CPI通胀数据：
区域中心名下≤20名投资人，年费调整为10825美元；
名下＞20名投资人，年费调整为21650美元。
此外，每递交一份I-526E，仍需同步缴纳1000美元诚信基金费用（维持原标准）。
2. 分级逾期处罚：每年10月1日为缴费基准日，10月31日为最后缴费期限：
- 逾期31-60天：加收当期费用10%的罚金；
- 逾期61-90天：加收当期费用20%的罚金；
- 逾期超90天：直接撤销区域中心资质（该处罚条款源自RIA法案，长期执行）。
3. 投资人提示：区域中心欠费将直接导致旗下所有案件停滞，筛选项目时需将诚信基金缴费记录、年度报告（I-956G）作为核心尽调项。
（六）其他配套补充规则
1. 费用核算逻辑：本次新规下EB-5各项费用仅覆盖项目自身运营、审计、系统升级成本，不再分摊难民、庇护类免费移民案件开支，未来规费大幅上涨的概率降低。
2. 区域中心注销成本：区域中心注销、清退产生的行政成本，统一由I-956、I-956F申请人承担。
3. 缴费方式限制：诚信基金、各类官方费用仅支持美国Pay.gov线上支付，不接受纸质邮寄、线下缴费等方式，杜绝代收费用的灰色操作。
人群针对性提醒
1. 新政EB-5申请人（2022年3月后递案）
- 利好：核心申请费用全面下调，整体办理成本降低；官方明确审理时效，积压问题有望缓解。
- 注意：新规生效后严格执行I-829家属分递规则，提前规划材料与预算。
2. 旧政EB-5申请人（2022年3月前递案）
- 重点关注I-527表单，定期核查合作区域中心合规状态，提前做好项目出险的补救预案。
- 现有申请不受追溯条款影响，无需补缴任何过往费用。
3. 国内/海外EB-5中介、推广机构
- I-956K、I-956H收费落地后，无证推广、挂靠资质模式风险剧增，务必完成合规备案；
- 人员流动、公司信息变更需及时更新备案材料，避免违规；
- 需常态化核查合作区域中心的诚信基金缴费、年报状态，规避连带处罚。
文末重要声明：
本文解读内容均基于2025年10月23日发布的EB-5拟议规则（NPRM），该规则还在OIRA审核最后阶段，后续会推进最终规则落地流程。截至目前新规尚未正式生效，当前所有EB-5申请、缴费、流程均沿用现行标准。
本平台将持续跟踪美国联邦公报、USCIS官方动态，第一时间推送最终规则发布、生效时间等重磅消息，请大家持续关注。
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