EB-5政策最新动态解析：风险、规则与未来展望

随着EB-5政策环境持续演变，行业对项目稳定性、制度保障及未来走向的关注不断上升。2026年1月22日，由《EB5 Investors》杂志主办的2026 EB-5 及全球移民博览会在加州新港举行，围绕当前移民政策格局与EB-5项目前景展开了多场深入讨论。

在本次会议中，美国借贷中心（American Lending Center, 简称：ALC） 参与了相关交流。会议期间，ALC执行副总裁 Gary Merson 先生在一场对话中，就EB-5制度运行与政策动态分享了专业见解。Gary拥有近三十年在华盛顿特区的公共事务与政策经验，曾担任美国众议院司法委员会下属移民小组委员会的民主党首席法律顾问，并曾在白宫国家安全委员会任职。

核心观点：2022年EB-5改革与诚信法案成效显著

Merson先生首先指出，2022年通过的《EB-5改革与诚信法案》（RIA）在制度层面已产生积极效果。该法案强化了EB-5的运行基础，在降低整体风险的同时，也为申请人提供了更清晰、稳定的政策框架。

此外，乡村地区签证预留及优先审理机制，有效引导资金流向目标就业区，在政策目标与区域发展之间形成更明确的导向。

迫在眉睫的挑战：祖父条款到期与项目重新授权

在肯定RIA成效的同时，Merson先生也指出，两项关键制度节点正逐步临近：祖父条款的到期，以及EB-5区域中心项目的再次授权问题。截至本文撰写时，美国国土安全部（DHS）的拨款进程仍存在不确定性。尽管主要EB-5行业组织曾尝试推动将延期条款纳入2026财年拨款立法，但相关努力似乎未能取得预期进展。

祖父条款将于2026年9月30日到期

根据RIA中的祖父条款规定，美国移民局（USCIS）必须继续审理在2026年9月30日之前提交的申请，且不得仅因EB-5项目授权到期而拒绝相关申请。

尽管行业内持续推动延长期限，但从当前立法环境来看，国会在该日期前采取行动的可能性较低。在此时间节点前完成申请递交，是获得这一关键制度保障的前提条件。

需要注意的是，2026年9月30日之后仍可递交EB-5申请，但将不再适用祖父条款所提供的保护机制。

EB-5区域中心项目将于2027年9月30日到期

若国会未采取进一步行动，EB-5区域中心项目将于2027年9月30日再次面临授权到期。

目前，两党在原则层面对EB-5项目再授权仍具一定共识，但行政层面释放出的政策信号相对复杂。一种可能路径是，众议院先行通过一项以移民执法为核心的法案，随后由参议院在审议过程中加入合法移民改革内容，例如H-2农业与非农业临时用工项目改革，以及EB-5相关修订条款。不同版本法案需通过正式或非正式协商达成一致，但现实中推动这一进程的可能性有限。

另一条更为现实的路径，是通过联邦临时拨款法案进行短期延期。历史上，EB-5项目曾多次通过持续决议（Continuing Resolution）获得延续。在此情形下，国会可能于2027年9月30日前后通过临时拨款决议以维持政府运转，并将EB-5项目纳入其中，直至就2027财年拨款达成更长期或永久性的立法安排。

结论：EB-5的制度价值与政治现实之间

EB-5项目所带来的实际效益毋庸置疑——数十亿美元的外国直接投资，为美国各地创造了大量就业机会，并支持了区域经济发展。然而，正如国会所面临的许多移民议题一样，政策的实际价值与复杂且充满博弈的政治现实之间，始终存在难以回避的落差。